9月12日，《歐盟數(shù)據(jù)法案》（DATA ACT）在歐盟正式實(shí)施，賦予用戶控制其聯(lián)網(wǎng)設(shè)備生成的數(shù)據(jù)的權(quán)利，給物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通建立機(jī)制，為基于數(shù)據(jù)服務(wù)的新的商業(yè)模式創(chuàng)造機(jī)會(huì)。同時(shí)，歐盟是中國(guó)電子產(chǎn)品和聯(lián)網(wǎng)類設(shè)備出口的重要市場(chǎng)，法案的正式實(shí)施，對(duì)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品出口的廠商形成新的影響，廠商需要深入了解法案要求，并對(duì)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式進(jìn)行對(duì)應(yīng)性調(diào)整，保障產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)合規(guī)銷售和使用。
對(duì)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通使用立法，形成歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要一環(huán)
2020年，歐盟委員會(huì)發(fā)布并實(shí)施《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（European Data Strategy），旨在通過(guò)充分利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新來(lái)提升歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)福利，將歐洲打造成全球最具吸引力、最安全和最具活力的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)體。《數(shù)據(jù)法案》是歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施中重要的立法倡議，擴(kuò)大了用戶獲得高質(zhì)量數(shù)據(jù)的渠道，并提升了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新的潛力。
《數(shù)據(jù)法案》適用于廣泛的“產(chǎn)品”，包括任何有形的、可移動(dòng)的物品（即使并入不動(dòng)產(chǎn)），這些物品收集或生成有關(guān)其使用或環(huán)境的數(shù)據(jù)，并可以通過(guò)公開(kāi)可用的電子通信服務(wù)傳輸這些數(shù)據(jù)。法案適用的“產(chǎn)品”，我們可以看出其包含了大多數(shù)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，從智能家電、智能穿戴到聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)備等。當(dāng)然，法案明確提出適用范圍不包括主要功能是顯示或記錄在線服務(wù)內(nèi)容的產(chǎn)品，如個(gè)人電腦和智能手機(jī)。
《數(shù)據(jù)法案》還適用于相關(guān)服務(wù)，相關(guān)服務(wù)被定義為一個(gè)除電子通信服務(wù)之外的數(shù)字服務(wù)，包括在購(gòu)買、出租或租賃時(shí)與產(chǎn)品連接的軟件，其連接方式會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法執(zhí)行一項(xiàng)或多項(xiàng)功能，或者隨后由制造商或第三方連接到產(chǎn)品以添加、更新或調(diào)整產(chǎn)品功能。這些服務(wù)包括了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品嵌入其中或與產(chǎn)品相互連接的服務(wù)，或者是由制造商或第三方售后連接到產(chǎn)品的服務(wù)，它們對(duì)于產(chǎn)品執(zhí)行其主要功能至關(guān)重要。比較典型的例子包括語(yǔ)音助手、連接到智能音箱的音樂(lè)流媒體服務(wù)、連接到健身追蹤器的生活方式建議應(yīng)用程序、工業(yè)機(jī)器的命令和控制軟件以及用于建筑物能源優(yōu)化的軟件等，這些服務(wù)也會(huì)產(chǎn)生豐富的數(shù)據(jù)。
從一定程度上可以認(rèn)為，《數(shù)據(jù)法案》是一項(xiàng)專門針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的立法，具有里程碑意義。而更有意義的則是對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)共享流動(dòng)相關(guān)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)使用者之間建立穩(wěn)定機(jī)制，能夠最大化數(shù)據(jù)效用。
首先，法案賦予物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品用戶訪問(wèn)數(shù)據(jù)或提供用戶選擇的第三方請(qǐng)求訪問(wèn)數(shù)據(jù)的權(quán)利。如果用戶無(wú)法直接訪問(wèn)其數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)持有者必須“毫不拖延地免費(fèi)提供數(shù)據(jù)，并在適用的情況下持續(xù)實(shí)時(shí)提供”。
值得注意的是，法案創(chuàng)新性提出了“數(shù)據(jù)持有者”這個(gè)主體，數(shù)據(jù)持有者的定義可能會(huì)根據(jù)情況而變化。在一般情況下，產(chǎn)品制造商是數(shù)據(jù)持有者，但如果制造商轉(zhuǎn)讓了對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)，則接收方企業(yè)將承擔(dān)數(shù)據(jù)持有者的義務(wù)。例如，如果工廠中安裝了聯(lián)網(wǎng)的機(jī)床，并且制造商與第三方維護(hù)提供商簽訂合同來(lái)監(jiān)控機(jī)床的性能和健康狀況，則維護(hù)提供商將是制造商之外的數(shù)據(jù)持有者，因?yàn)榫S護(hù)提供商執(zhí)行收集、存儲(chǔ)和分析數(shù)據(jù)的職能。同樣，如果醫(yī)院的IT部門聚合、存儲(chǔ)和控制對(duì)患者監(jiān)護(hù)設(shè)備患者數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，則IT部門是數(shù)據(jù)持有者，而不是制造商。
當(dāng)然，法案對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)有明確的限制。例如，如果數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、使用會(huì)破壞歐盟或成員國(guó)法律規(guī)定的互聯(lián)產(chǎn)品的安全要求，數(shù)據(jù)持有者可以對(duì)數(shù)據(jù)共享施加限制。此外，相關(guān)機(jī)構(gòu)不得使用從數(shù)據(jù)持有者那里獲得的數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，也不得與第三方共享數(shù)據(jù)，以使用數(shù)據(jù)來(lái)獲取有關(guān)商或數(shù)據(jù)持有者的經(jīng)濟(jì)狀況、資產(chǎn)和生產(chǎn)方法的見(jiàn)解。法案還提出了對(duì)大型科技公司適用數(shù)據(jù)的限制，防止這些企業(yè)通過(guò)利用數(shù)據(jù)公平共享的數(shù)據(jù)流通規(guī)則強(qiáng)化自身壟斷勢(shì)力，以保護(hù)中小企業(yè)的利益。
歐盟在數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法最為知名的是《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》，當(dāng)然GDPR更多聚焦于對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)，尤其是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。而《數(shù)據(jù)法案》則更多聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和利用，而且在一定程度上給出物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通實(shí)操性方案，體現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重視，是歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的核心舉措。
基于物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享新的商業(yè)模式，對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)廠商影響深遠(yuǎn)
在數(shù)據(jù)法案出臺(tái)之前，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造商憑借其產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)對(duì)使用設(shè)備生成的所有數(shù)據(jù)擁有獨(dú)家控制權(quán)，在一定程度上對(duì)使用這些設(shè)備的企業(yè)或消費(fèi)者對(duì)設(shè)備生成的數(shù)據(jù)的訪問(wèn)受到限制。
除了制造商外，其他第三方無(wú)法訪問(wèn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，一定程度上扼殺了創(chuàng)新，并限制了新商業(yè)模式和服務(wù)的機(jī)會(huì)。比較典型的是針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的二級(jí)服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)新難，由于難以獲取設(shè)備生成的數(shù)據(jù)，獨(dú)立服務(wù)提供商經(jīng)常被排除在二級(jí)市場(chǎng)之外。例如，一些專家認(rèn)為，聯(lián)網(wǎng)汽車生成的車載數(shù)據(jù)（包括有關(guān)汽車的技術(shù)數(shù)據(jù)或用戶的駕駛行為）通常由汽車制造商完全控制，這使制造商依托數(shù)據(jù)，在二級(jí)服務(wù)市場(chǎng)（如維修和保養(yǎng)服務(wù)）方面處于壟斷地位。限制了第三方服務(wù)提供商對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，會(huì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的選擇。
歐盟委員會(huì)還舉了另外一個(gè)例子，即農(nóng)機(jī)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由少數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)商控制，農(nóng)民和第三方農(nóng)業(yè)服務(wù)提供商對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)將受到限制。例如，聯(lián)網(wǎng)的收割機(jī)收集的產(chǎn)量數(shù)據(jù)通常只能通過(guò)制造商的專有應(yīng)用程序或經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)銷商獲得，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)顧問(wèn)無(wú)法輕易獲取這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，雖然農(nóng)業(yè)顧問(wèn)可以借助這些數(shù)據(jù)提供量身定制的作物管理建議。另外，通常只有制造商或授權(quán)經(jīng)銷商才能訪問(wèn)機(jī)器的數(shù)據(jù)并提供預(yù)測(cè)性維護(hù)服務(wù)。數(shù)據(jù)法案旨在向農(nóng)民和第三方服務(wù)提供商提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步拓展了第三方農(nóng)業(yè)服務(wù)和機(jī)器維護(hù)的業(yè)務(wù)。
聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療設(shè)備是另一個(gè)領(lǐng)域，患者監(jiān)護(hù)設(shè)備等生成的數(shù)據(jù)經(jīng)常保存在設(shè)備制造商的專有平臺(tái)中。醫(yī)療保健提供者無(wú)法輕松訪問(wèn)原始患者數(shù)據(jù)以將其與其他信息系統(tǒng)集成。同樣，第三方服務(wù)提供商（例如分析或遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)）無(wú)法訪問(wèn)數(shù)據(jù)，除非制造商同意提供數(shù)據(jù)接口——他們可以自行決定拒絕或收取高得令人望而卻步的許可費(fèi)，這些費(fèi)用超出了收回制造商開(kāi)發(fā)設(shè)備投資成本所需的費(fèi)用。
在數(shù)據(jù)法案的推動(dòng)下，一些基于物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的第三方服務(wù)商業(yè)模式會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，包括預(yù)測(cè)性維護(hù)、保險(xiǎn)服務(wù)、健康服務(wù)等市場(chǎng)會(huì)獲得豐富的數(shù)據(jù)支持。以保險(xiǎn)服務(wù)為例，用戶對(duì)其生產(chǎn)場(chǎng)景進(jìn)行投保，此前保險(xiǎn)公司在無(wú)法獲取生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況，對(duì)于用戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保費(fèi)估算、產(chǎn)品設(shè)計(jì)只能依靠經(jīng)驗(yàn)，而在數(shù)據(jù)法案的相關(guān)要求下，設(shè)備的數(shù)據(jù)持有者應(yīng)用戶要求，向保險(xiǎn)公司提供機(jī)器運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)可以為用戶設(shè)計(jì)出定制化保險(xiǎn)產(chǎn)品，并進(jìn)一步降低用戶成本。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的后市場(chǎng)服務(wù)也會(huì)因數(shù)據(jù)法案的實(shí)施迎來(lái)更多創(chuàng)新模式，汽車維修保養(yǎng)、車險(xiǎn)等服務(wù)也因?yàn)閿?shù)據(jù)共享的政策注入新的活力。
出海的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做好應(yīng)對(duì)，確保合規(guī)提供產(chǎn)品
歐盟是中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品出口的重要市場(chǎng)，數(shù)據(jù)法案的實(shí)施，對(duì)于所有出海歐盟的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生直接影響，對(duì)于合規(guī)性的應(yīng)對(duì)非常必要，否則會(huì)收到歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)具的巨額罰單。
以家電為例，中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2025年1至5月，中國(guó)空調(diào)對(duì)歐盟和英國(guó)的出口額達(dá)13.88億美元，同比增長(zhǎng)20.25%；出口量達(dá)796.82萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)20.14%。海信、格力、美的等家電巨頭實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐盟出口的快速增長(zhǎng)，其中智能家電是對(duì)歐盟出口的亮點(diǎn)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品后續(xù)都在數(shù)據(jù)法案的適用范圍之內(nèi)。
為了滿足數(shù)據(jù)法案的要求，向歐盟出口的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造商必須調(diào)整其產(chǎn)品設(shè)計(jì)和內(nèi)部數(shù)據(jù)治理程序，大量合規(guī)咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)這一領(lǐng)域提出很多建議。最基本的一些改變包括：
技術(shù)重新設(shè)計(jì)：確保產(chǎn)品在設(shè)計(jì)上可訪問(wèn)數(shù)據(jù)，這可能需要大量的研發(fā)投資和對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品線的更改。
合同調(diào)整：修訂與歐盟用戶和第三方服務(wù)提供商的協(xié)議，以遵守新的數(shù)據(jù)共享、訪問(wèn)相關(guān)條款。
持續(xù)管理義務(wù)：管理來(lái)自用戶和第三方的請(qǐng)求，維護(hù)安全的數(shù)據(jù)流，并可能承受增加的運(yùn)營(yíng)成本。
筆者認(rèn)為，歐盟《數(shù)據(jù)法案》在物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)中提供一個(gè)非常好的思路，后續(xù)可以探索通過(guò)立法明確物聯(lián)網(wǎng)各方主體在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)，在支持物聯(lián)網(wǎng)價(jià)值釋放方面形成重要支撐，推動(dòng)“物的數(shù)據(jù)”賦能各行各業(yè)。
