短短幾日內(nèi)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域接連曝出幾條重磅消息。
先是在 8 月 25 日，有媒體爆料，一名通信業(yè)專家在近期舉行的一次會(huì)議上透露，工信部將在近期向三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通）正式頒發(fā)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)牌照，進(jìn)一步推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)大新興業(yè)務(wù)范疇，拓展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。除了三家電信運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)星網(wǎng)和上海垣信作為重要企業(yè)，也均有望獲得牌照。
然后是在 8 月 27 日，工信部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到 2030 年，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)供給、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作等綜合發(fā)展水平顯著提升，手機(jī)直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模應(yīng)用，發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬(wàn)，推動(dòng)衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從有序擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、持續(xù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化電信資源供給、加強(qiáng)衛(wèi)星通信監(jiān)管、提升協(xié)同推進(jìn)合力等六方面提出 19 條思路舉措。
在此背景下，本文將基于網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)資料整理匯總——這次牌照發(fā)放和指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)中國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何重要意義？以及其中有哪些重點(diǎn)信息值得關(guān)注。
關(guān)于牌照
牌照發(fā)放的“含金量”體現(xiàn)在哪里？
所謂牌照，也就是許可證?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證是工業(yè)和信息化部依法頒發(fā)、允許企業(yè)開(kāi)展公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的行政許可。
百度百科資料顯示，該證涵蓋固定通信、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信等核心業(yè)務(wù)，分為第一類（如國(guó)際數(shù)據(jù)通信）和第二類（如網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)）。申請(qǐng)主體須為國(guó)有控股不低于 51% 的專營(yíng)公司，注冊(cè)資本需達(dá) 1 億或 10 億元人民幣，并滿足技術(shù)能力、設(shè)施資源等條件，經(jīng) 180 日審查后獲發(fā)有效期 5 年或 10 年的許可證。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)牌照是經(jīng)營(yíng)移動(dòng)衛(wèi)星業(yè)務(wù)的前提條件，要進(jìn)入市場(chǎng)提供服務(wù)，首先就需要有牌照。一旦牌照發(fā)放，擁有牌照的企業(yè)將占據(jù)明顯資源優(yōu)勢(shì)，能夠更加從容的規(guī)劃未來(lái)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。
從產(chǎn)業(yè)協(xié)作視角看，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商參與低軌衛(wèi)星星座運(yùn)營(yíng)，將為衛(wèi)星企業(yè)帶來(lái)關(guān)鍵助力。憑借龐大的個(gè)人用戶基數(shù)、穩(wěn)定的政企客戶資源及成熟的銷(xiāo)售渠道，運(yùn)營(yíng)商可顯著加速低軌衛(wèi)星星座的商業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)其從技術(shù)落地向市場(chǎng)應(yīng)用快速過(guò)渡。
并非“首發(fā)牌照”，而是“補(bǔ)齊缺口”
根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)牌照主要分為 A13（第一類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)）和 A23（第二類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)）兩大類。根據(jù)通信世界網(wǎng)的報(bào)道，A13 是此次行業(yè)關(guān)注的核心，因?yàn)樗苯雨P(guān)聯(lián)到能面向個(gè)人、企業(yè)提供“移動(dòng)衛(wèi)星服務(wù)”（MSS）的合法性，而 A23 則更偏向衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、甚小口徑終端地球站通信業(yè)務(wù)等，門(mén)檻相對(duì)較低，國(guó)內(nèi)已有數(shù)十家企業(yè)持有 A23 牌照。
在此之前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)放過(guò)不少衛(wèi)星牌照，但大部分為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，也就是 A23-1 衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售業(yè)務(wù)，以及 A23-2 國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站通信業(yè)務(wù)。例如，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通僅持有 A13-2，無(wú)法合法開(kāi)展移動(dòng)終端業(yè)務(wù)，此次傳言“補(bǔ)全 A13-1缺口”，正是為了讓其能正式入局個(gè)人衛(wèi)星通信市場(chǎng)。
牌照發(fā)放只是開(kāi)啟衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的“第一步”
盡管牌照即將發(fā)放（傳言是在年內(nèi)），但低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用仍需時(shí)間。這段窗口期主要用于加速衛(wèi)星組網(wǎng)、技術(shù)測(cè)試和終端生態(tài)建設(shè)，尤其組網(wǎng)是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是兩大中國(guó)“巨型星座”計(jì)劃——“GW 星座”和“千帆星座”的組網(wǎng)速度和預(yù)期之間存在不小差距。
GW 星座是我國(guó)第一個(gè)巨型衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，包含 GW-A59 和 GW-A2 星座兩個(gè)子星座，共計(jì)規(guī)劃發(fā)射 12992 顆衛(wèi)星，雖然近期發(fā)射節(jié)奏明顯加快，但目前 GW 星座實(shí)際已發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量還不到規(guī)劃總量的 1%，距離上萬(wàn)顆衛(wèi)星目標(biāo)還有較大差距；同樣，千帆星座原本計(jì)劃 2024 年發(fā)射 108 顆星，2025 年年底實(shí)現(xiàn) 648 顆星的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，2027 年年底提供全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋，最終在 2030 年前實(shí)現(xiàn)約 1.5 萬(wàn)顆衛(wèi)星組網(wǎng)，但截至 2025 年 8 月 15 日，千帆星座僅完成 90 顆衛(wèi)星發(fā)射。
此外，我國(guó)在火箭發(fā)射成本與技術(shù)、衛(wèi)星批量制造效率、全球頻率軌道資源搶占、終端成本控制等方面，仍需突破諸多瓶頸。
衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一位資深技術(shù)專家表示：“牌照的發(fā)放，意味著我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)邁出第一步。但要實(shí)現(xiàn)像星鏈那樣提供衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，仍需 2~3 年左右的時(shí)間?！?/p>
關(guān)于政策
在工信部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 19 條思路舉措中，一些重點(diǎn)值得關(guān)注：
除了衛(wèi)星直連通信，衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)未來(lái)可期
近年來(lái)，衛(wèi)星直連通信成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，包括衛(wèi)星直連手機(jī)和衛(wèi)星直連物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備兩大類。其中，“衛(wèi)星直連手機(jī)”在華為、蘋(píng)果等終端廠商的“炒作”之下已經(jīng)備受矚目，“向上捅破天”似乎將成未來(lái)手機(jī)標(biāo)配。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的第二條強(qiáng)調(diào)“支持開(kāi)展終端設(shè)備直連衛(wèi)星業(yè)務(wù)”，支持電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)與衛(wèi)星企業(yè)共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛(wèi)星應(yīng)用潛力，推動(dòng)手機(jī)等終端設(shè)備直連衛(wèi)星加快推廣應(yīng)用，為廣大地面移動(dòng)通信用戶提供基于衛(wèi)星的話音、短消息業(yè)務(wù)。
相比之下，“衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)”雖然比較低調(diào)，但其作為一種支撐萬(wàn)物智聯(lián)的新型通信方式，已經(jīng)吸引大量廠商的入局。當(dāng)前，全球 95% 的人口集中在僅占全球 10% 的陸地上。這意味著地球表面只有約 10% 的面積可以使用地面連接服務(wù)，從而為衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展留下了廣闊的想象空間。作為地面蜂窩網(wǎng)絡(luò)和非蜂窩網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充，衛(wèi)星物聯(lián)特別適合于農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)跟蹤、海上運(yùn)輸、石油和天然氣工業(yè)勘探、公用事業(yè)、建筑和政府等領(lǐng)域的應(yīng)用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的第三條強(qiáng)調(diào)要“支持探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)”，組織開(kāi)展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗(yàn)，支持符合條件的企業(yè)依托低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座，為天空、海洋、偏遠(yuǎn)地區(qū)等地面網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋的區(qū)域，提供廣域物聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)。
根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu) IoT Analytics 于 2025 年 6 月最新發(fā)布的《2025–2030 年衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)報(bào)告》，2024 年全球衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已達(dá) 750 萬(wàn)。IoT Analytics 預(yù)測(cè)，衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)還將持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，帶動(dòng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（SNO）與設(shè)備供應(yīng)商的綜合收入以 26% 的年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）增長(zhǎng)，至 2030 年市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò) 47 億美元。
應(yīng)急通信成衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景
雖然衛(wèi)星通信可被應(yīng)用于諸多場(chǎng)景，但《指導(dǎo)意見(jiàn)》的第四條單獨(dú)強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)應(yīng)急通信應(yīng)用”，優(yōu)先滿足國(guó)家應(yīng)急通信需求，綜合利用天通、高通量衛(wèi)星、北斗短報(bào)文、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等衛(wèi)星通信資源，為應(yīng)急處置提供統(tǒng)一調(diào)度、高效供給和融合應(yīng)用的衛(wèi)星通信服務(wù)保障。進(jìn)一步深化衛(wèi)星通信在洪澇、火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急處置，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)、搜尋救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。
為何應(yīng)急場(chǎng)景如此關(guān)鍵？這是因?yàn)槲覈?guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，2024 年我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成 9413 萬(wàn)人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤 856 人，緊急轉(zhuǎn)移安置 364.5 萬(wàn)人次，倒塌房屋 6.4 萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積 1008.9 萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失 4011.1 億元。令人觸動(dòng)的數(shù)字，也說(shuō)明為什么防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理與災(zāi)后重建等成為了國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。
在重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件中，地面通信往往因基站受損、電力中斷而癱瘓，此時(shí)衛(wèi)星通信憑借“空天地一體化”的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)體系，成為救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)信息生命線。它可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與災(zāi)區(qū)一線的實(shí)時(shí)語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)傳輸，支持無(wú)人機(jī)、傳感器等設(shè)備快速回傳災(zāi)情，幫助政府與救援力量科學(xué)決策、精準(zhǔn)調(diào)度。同時(shí)，衛(wèi)星通信還能為被困群眾提供緊急聯(lián)絡(luò)通道，提升生命救援效率。其廣域覆蓋、機(jī)動(dòng)部署和抗毀性強(qiáng)的特征，使其成為保障應(yīng)急救災(zāi)通信暢通的關(guān)鍵支撐。
寫(xiě)在最后
總而言之，中國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)一個(gè)激動(dòng)人心的歷史時(shí)刻。政策的強(qiáng)力推動(dòng)和市場(chǎng)的巨大潛力相結(jié)合，預(yù)示著一條從“太空基建”到“應(yīng)用落地”的快速發(fā)展路徑。對(duì)于普通用戶而言，未來(lái)無(wú)論身處沙漠、深海還是偏遠(yuǎn)山區(qū)，都有可能通過(guò)衛(wèi)星連接與世界保持聯(lián)系；對(duì)于眾多行業(yè)來(lái)說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等應(yīng)用將迎來(lái)新的可能。
參考資料：
工業(yè)和信息化部關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，工信部
我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)牌照近期發(fā)放，商用尚需時(shí)日，飛象網(wǎng)
衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)牌照，是啥，發(fā)給誰(shuí)，能干嘛？，C114
牌照爭(zhēng)議下的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)：“發(fā)牌”還是“洗牌”？，通信世界網(wǎng)
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