今年全國“兩會”期間，紅星新聞聯(lián)合騰訊新聞、新浪微博、成都發(fā)布、成都市規(guī)劃設計研究院（成都市天府公園城市研究院）發(fā)起“城勢而上”線上高端論壇第二季，17位來自國內(nèi)頂級智庫和研究機構的專家學者，在4場“線上+線下”主題論壇中展開對話、分享觀點，探討高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結合的公園城市奮進之路。
3月9日，論壇圍繞“公園城市如何著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能”展開最后一場對話。
騰訊研究院（未來城市）資深專家、教授級高級城市規(guī)劃師王鵬以《從公園城市到未來城市》為題在論壇中進行分享。在他看來，未來城市的治理要善用“運營”思路，引導多元主體參與，用市場化的方式，解決城市的痛點難題。
王鵬
公園城市會引領整個經(jīng)濟社會運行方式的完整變化
紅星新聞：2022年1月，國務院正式批復同意成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。其中提出，示范區(qū)要著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能。那么在您看來，公園城市示范區(qū)，應該如何示范、從哪些方向示范？
王鵬：公園城市不能簡單的理解為簡單的城市形態(tài)，或者城市和公園的簡單結合。它其實是用“公園”這樣一個易于理解的概念，把未來城市的各種特征和發(fā)展目標統(tǒng)一起來。
工業(yè)城市會用公園綠地對城市功能區(qū)進行分隔，這種情況下，城市中的每一塊用地，都是一種固定的性質(zhì)。而未來城市的空間會變得更加的復雜和豐富，社會空間、信息空間都會疊加到了實體空間上面。信息空間承載了很多的新的計算連接的能力，于是實體空間和社會空間會以一種新的方式重新組合。
因而未來城市的功能和人的行為，其實不再需要和特定的功能用地緊密耦合。未來生活、工作、游憩這些行為和空間會高度混合，乃至于融為一體，而不必再分這個地塊是居住用地，那個地塊是工作用地。那將是一種全新的城市形態(tài)和生活方式。
城市里面的用地功能空間也會變得更加小型化、混合化、彈性化，最終可能會變成功能用地鑲嵌在生態(tài)空間里，成為大公園本底下的一些小斑塊，比如說成都平原上的林盤，其實就是一種非常典型的符合未來城市空間特征的一種形態(tài)。
與此同時，城市的基礎設施體系也會有相應的變化。舉個簡單的例子，在未來，與行人更加友好的自動駕駛可能會變成新的主流出行方式。
那么綠地系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)就會非常緊密地融合在一起。所以未來的城市綠地不僅不會是邊緣化的存在，甚至會形成城市新的發(fā)展軸。
由此可見，公園城市會引領整個經(jīng)濟社會運行方式的完整變化。這就需要非常多的試驗和落地的示范。
協(xié)作是解決很多問題的關鍵
紅星新聞：公園城市必然是更加智慧的。城市的智慧治理當前擁有哪些重要的發(fā)展趨勢，又有哪些需要突破的關鍵呢？
王鵬：從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路。其實至少在前面10年里，國內(nèi)城市在智慧城市的探索中，主要還是圍繞一些基本的政務信息化在進行。城市運行的數(shù)字化，也主要是聚焦于提高政府的辦公效率。
當然，后期各大城市紛紛開始了一定程度的智能化探索。為了提升城市綜合管理、綜合服務的能力，許多城市通過數(shù)據(jù)的匯聚和打通，紛紛實現(xiàn)了“只跑一次”、“一網(wǎng)通辦”，這都是從信息化到智能化演進的一個過程。但是距離智慧化，其實還是非常遙遠的。
對于當前城市數(shù)字化轉型的新趨勢，我認為有三點。
第一，是表面化的需求，深層次的解決。信息化建設的很多現(xiàn)實中的困難，其實根源是傳統(tǒng)的工作方式和組織流程。所以說信息化建設不能只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是要用新技術、新理念，重新再造流程。
第二，是碎片化的需求，系統(tǒng)化的解決。數(shù)字政府常被叫做數(shù)字孤島，如果在數(shù)字化建設過程中，各部門都從自己碎片化的需求出發(fā)，那么只會加劇這種趨勢。這就需要有整體系統(tǒng)的高度，將數(shù)據(jù)的采集、應用、共享等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來。
現(xiàn)在很多城市都在建設大數(shù)據(jù)管理部門，其實就是希望除了匯聚數(shù)據(jù)、打通數(shù)據(jù)之外，通過信息化手段去實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民之間的充分溝通與協(xié)作。協(xié)作是解決很多問題的關鍵。
第三，是運營化的需求，用市場化的思維去解決。在信息技術的作用下，很多原本由政府投資或者補貼的城市基礎設施，可以以較低成本自主運行，甚至可以以市場化的方式讓企業(yè)主體去運行。這個時候政府的角色就改變了，會變成一個基于數(shù)據(jù)的監(jiān)管者，以及規(guī)則的制定者。
未來在公園城市的探索中，成都也在這些領域先行先試，探索更多的新的模式、場景。
智慧城市建設不能靠單一投資建設，而要聚焦于可持續(xù)運營
紅星新聞：您曾經(jīng)提到過以人為本是智慧治理的核心價值導向，全民參與是智慧城市發(fā)展的重要手段，那么在探索智慧治理的過程當中，應該如何去推動共建共享，讓多元主體參與進來？
王鵬：這既是公園城市建設的一個要求，也是智慧城市建設成功的一個關鍵。
在運營和管理分離的大趨勢作用下，政府、企業(yè)、市民三者的關系需要重新去梳理，他們會扮演不同的角色，但是會共同奔向智慧城市的目標。
以城市更新為例，隨著城市發(fā)展進入存量階段，老城區(qū)和社區(qū)的整治提升成為城市建設發(fā)展的一個主體，這里面就有大量的數(shù)字技術可以去發(fā)揮作用的市場空間。城市更新、老舊社區(qū)改造等等這些投資規(guī)模非常大，政府不可能去包辦所有的投資和解決所有的問題。所以這個是一個特別需要靠市場化模式實現(xiàn)可持續(xù)運營的領域。
例如停車場這類空間運營場景，就是比較簡單的容易實現(xiàn)市場化運營的場景。但實際上還有非常多的新場景需要企業(yè)多去介入，幫助政府、市民去解決問題，比如老舊社區(qū)的節(jié)能、社區(qū)養(yǎng)老等等。
更深一步來說，如果說把空間規(guī)劃設計、智慧治理這二者結合起來，把社區(qū)中零散的閑置空間，通過信息技術實現(xiàn)一體化的設計、規(guī)?；母脑?、自動化的運維、共享化的運營，那么它就可以去補充我們城市和社區(qū)的公共服務體系。然后再加上一些金融工具的靈活運用，這種運營會實現(xiàn)整體的資金平衡甚至盈利。
這就是智慧城市建設的一種新的運營模式。其實許多城市的政府部門已經(jīng)意識到了這一點，不能靠單一投資建設，而是要聚焦于可持續(xù)運營。
運營，就是要靠市場化的機制去引導企業(yè)和市民共同參與城市的創(chuàng)新，以市場化的方式去解決城市的痛點難題。它會讓各類功能場景形成可持續(xù)的健康發(fā)展模式，也會為未來市民、企業(yè)、多元主體共同參與城市治理提供平臺。
紅星新聞：騰訊“企鵝島”項目的智慧探索，有沒有經(jīng)驗可以分享一下？
王鵬：項目的建成還要很多年之后，我們現(xiàn)在還在早期研究的階段。這種嘗試其實就是在探索一種未來城市的新的基礎設施建設方式、運行方式。
我們會把數(shù)字化的能力作為所有系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)去改造。比如說能源系統(tǒng)，我們當然會響應低碳的要求，在供給方面，會用大量的光伏、風電去解決電力的供給問題；另一方面我們要建設能源互聯(lián)網(wǎng)這樣一種形式，去匹配能源的供需。
可再生能源實際上是一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，我們會通過數(shù)字技術去削峰填谷，讓一天的24小時里面能源處于穩(wěn)定供給。包括每一輛無人駕駛汽車，也會變成一個儲能的設備。它既是一個需要充電運行的交通車輛，但它不運行的時候，也能變成一個電池去儲能，甚至去反哺電網(wǎng)。
所以在我們的預想中，整個的城市的運行會變成一個由數(shù)據(jù)和信息技術驅動的系統(tǒng)，以此提高整個城市的運行效率。當然更重要的是提高人的感受，讓人們不論有什么需求，技術和數(shù)據(jù)都可以把相應的服務匹配到我們的需求上來。
