近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹2025年上半年工業(yè)和信息化發(fā)展情況。發(fā)布會提到，今年是電信普遍服務(wù)實施十周年，10年時間推動實現(xiàn)了“村村通寬帶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”，行政村通5G比例超過90%。電信普遍服務(wù)在很大程度上彌合了“數(shù)字鴻溝”，同時由于普遍服務(wù)的推進(jìn)，所有區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，也為遍及全國各地的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)打下基礎(chǔ)，尤其是為在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展重要生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測業(yè)務(wù)和農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)提供支撐。
普遍服務(wù)彌合“數(shù)字鴻溝”
“普遍服務(wù)”一詞最早是由美國運(yùn)營商AT&T于1907年提出，隨著時間的推移，普遍服務(wù)的概念得到業(yè)界廣泛認(rèn)可，電信普遍服務(wù)是其中核心組成部分之一。1998年，國際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報告》中對電信普遍服務(wù)的特征做出了明確界定，即普遍服務(wù)是一個復(fù)合概念，包括服務(wù)的普遍性、接入的平等性及用戶承受性三方面內(nèi)容。
具體來說，服務(wù)的普遍性也即全國性覆蓋，是指不論何時何地，只要有需求就應(yīng)該有覆蓋全國范圍的服務(wù)；接入的平等性，是指無論所處地理位置、種族、性別、宗教信仰，用戶在價格、服務(wù)和質(zhì)量各方面都應(yīng)得到一視同仁的對待；用戶承受性，則是指電信服務(wù)的價格或資費(fèi)水平應(yīng)讓大多數(shù)用戶承受得起。從這三方面內(nèi)容來看，電信普遍服務(wù)可以說是通過基本的電信業(yè)務(wù)發(fā)展水平，反映了一個國家信息化的程度，對國民經(jīng)濟(jì)有著重要的促進(jìn)作用。
然而，要同時做到以上三方面的要求，其難度非常大，電信普遍服務(wù)是一項前無古人的攻堅戰(zhàn)。在我國，電信普遍服務(wù)正在為全球樹立一個典范。
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是以電信基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字基建不斷完善。2015年10月，國務(wù)院常務(wù)會議提出，完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。同年12月，電信普遍服務(wù)試點正式啟動，到今年走過了十年歷程。
在這一過程中，農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施得到大力發(fā)展，特別是通過電信普遍服務(wù)深入實施，早在2021年底，所有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”（即已通光纖或通4G），其中超過99%的村實現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)雙覆蓋，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決。
2022年之前，我國先后部署了七批電信普遍服務(wù)建設(shè)任務(wù)，從支持光纖通達(dá)轉(zhuǎn)向4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從支持行政村向邊疆、海島拓展，累計支持全國13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和6萬個農(nóng)村4G基站建設(shè)，其中三分之一的任務(wù)部署在貧困地區(qū)，推動行政村、貧困村、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通寬帶比例分別從不足70%、62%、26%全部提升到100%，農(nóng)村光纖平均下載速率超過100Mbps，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。
當(dāng)然，在ITU的三方面要求中，100%的覆蓋實現(xiàn)了服務(wù)的普遍性和接入的平等性，但用戶承受性也需要同步滿足。在面向全國廣大用戶提速降費(fèi)的基礎(chǔ)上，主管部門要求電信普遍服務(wù)地區(qū)資費(fèi)不得高于其他地區(qū)。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)面向農(nóng)村脫貧戶持續(xù)給予5折及以下基礎(chǔ)通信服務(wù)資費(fèi)折扣，農(nóng)村用戶使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)大幅降低，獲得感有效提升。
工信部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專門提出“新一輪電信普遍服務(wù)工程”，其中提出了推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動低頻5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，優(yōu)先在有條件的重點行政村開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣5G在精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域應(yīng)用普及，到2025年實現(xiàn)行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%。截止目前，信息通信業(yè)累計支持超13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)10萬個4G、5G基站建設(shè)，我國歷史性實現(xiàn)“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G、村村通寬帶”，打通了廣大農(nóng)村地區(qū)接入數(shù)字時代的信息“大動脈”，提前完成了“十四五”目標(biāo)。
十年持續(xù)推動電信普遍服務(wù)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)居民與城市居民一樣享有了優(yōu)質(zhì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2015年6月，我國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為30.1%，到2024年底上升為67.4%，實現(xiàn)了翻番。
普遍服務(wù)形成鄉(xiāng)村振興數(shù)字化底座，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也從中受益
電信普遍服務(wù)實現(xiàn)了所有行政村通寬帶，這一數(shù)字化底座為鄉(xiāng)村振興的實施打下基礎(chǔ)。同時，由于鄉(xiāng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，一些面向偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用得以快速發(fā)展起來。
電信普遍服務(wù)給更多農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)消費(fèi)者帶來更好網(wǎng)絡(luò)，帶動了相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)。中國電信業(yè)雜志數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有累計33.78萬個“一點多能、一站多用”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站完成建設(shè)，“寄遞+農(nóng)村電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”模式得到廣泛推廣；遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有市縣，并向社區(qū)和鄉(xiāng)村基層延伸覆蓋，全國70%的衛(wèi)生院已經(jīng)和上級醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作關(guān)系。日益豐富完善的鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)體系為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了有力保障。
隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋的不斷完善，面向農(nóng)村地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也成為鄉(xiāng)村振興的重要利器，尤其是在面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，正在為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入新的創(chuàng)新元素。同時，山區(qū)、森林防火監(jiān)測、野生動物保護(hù)等工作也依賴物聯(lián)網(wǎng)解決方案，這些地區(qū)一直是網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋的區(qū)域，在普遍服務(wù)的推動下，部分地區(qū)可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，能夠做到依托公共網(wǎng)絡(luò)部署物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
值得強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)村振興場景是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重點領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)能夠提供服務(wù)的廣度和深度與電信普遍服務(wù)水平強(qiáng)相關(guān)，電信網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋的地區(qū)，也是物聯(lián)網(wǎng)可能提供服務(wù)的地區(qū)，可以說，電信普遍服務(wù)為物聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施。
未來，隨著普遍服務(wù)的推進(jìn)，加上網(wǎng)絡(luò)共建共享的深入實施，依托電信基礎(chǔ)設(shè)施開展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大，讓電信普遍服務(wù)的成果也惠及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
