近日，美國眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”主席、共和黨人Mike Gallagher和該委員會(huì)民主黨領(lǐng)袖Raja Krishnamoorthi向美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)主席Jessica Rosenworcel致信，對(duì)來自中國的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組發(fā)出“安全警告”，提出采用中國蜂窩模組的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備可能會(huì)被中國遠(yuǎn)程訪問和控制，且直接點(diǎn)名移遠(yuǎn)通信和廣和通這兩家中國最大的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組廠商，并對(duì)FCC提出嚴(yán)格審查和進(jìn)一步采取措施的建議。
美國議員發(fā)給FCC主席信件
在國際環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，美國眾議院針對(duì)中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組的態(tài)度并不會(huì)令人感到意外。在過去幾年中，美國及其盟友針對(duì)中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的“安全威脅”幻想從來沒有中斷，政客和各類機(jī)構(gòu)多次發(fā)布中國物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全相關(guān)內(nèi)容，大部分言論都是建立在非常外行以及歪曲事實(shí)的論據(jù)上。不過，這些言論對(duì)中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)造成明顯的負(fù)面影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對(duì)此應(yīng)高度重視，提前籌劃應(yīng)對(duì)之策。
一、美眾議院議員對(duì)中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組發(fā)出“安全警告”
在發(fā)給FCC主席的公開信中，美國眾議院這兩位議員提出，中國的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組已經(jīng)廣泛應(yīng)用于美國的大量聯(lián)網(wǎng)設(shè)備中，從車輛到醫(yī)療設(shè)備到農(nóng)場(chǎng)拖拉機(jī)等。這些負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)的模組是設(shè)備遠(yuǎn)程控制和設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)之間的必要連接器件，因此有能力鎖定設(shè)備以及訪問設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。如果中國控制著這些模組，它能夠獲取設(shè)備數(shù)據(jù)或關(guān)閉物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，這給美國帶來巨大的安全隱患。
為了說明蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組如何控制聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，兩位議員在公開信中引用了去年發(fā)生在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中的一個(gè)故事：俄軍從被占領(lǐng)的烏克蘭一個(gè)城市中的John Deere經(jīng)銷店偷走了價(jià)值500萬美元的農(nóng)業(yè)機(jī)械，包括兩臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)與若干拖拉機(jī)，將其運(yùn)送到數(shù)百公里外的車臣境內(nèi)，到達(dá)目的地后，俄士兵發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)無法啟動(dòng)，實(shí)際上不是機(jī)械故障，而是John Deere通過物聯(lián)網(wǎng)功能對(duì)其進(jìn)行的遠(yuǎn)程鎖定。兩位議員認(rèn)為，正是因?yàn)镴ohn Deere這家全球農(nóng)機(jī)巨頭選用了“西方制造”的物聯(lián)網(wǎng)模組，才能對(duì)其被盜機(jī)器有效進(jìn)行鎖定。當(dāng)然，在筆者看來，兩位議員津津樂道的“西方制造”的物聯(lián)網(wǎng)模組發(fā)揮重要作用是非常牽強(qiáng)的，筆者將在后面內(nèi)容中進(jìn)行分析。
建立了中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組安全隱患的假設(shè)后，這兩位美國議員直接劍指中國物聯(lián)網(wǎng)模組廠商移遠(yuǎn)通信和廣和通。眾所周知，近幾年中，移遠(yuǎn)通信和廣和通基本保持蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組全球出貨前兩位，被點(diǎn)名是在所難免的。最后，兩位議員要求FCC在8月21日前對(duì)以下4個(gè)問題給出回應(yīng)：
1、FCC或其在美國安全問題上合作的其他機(jī)構(gòu)是否能夠跟蹤美國境內(nèi)移遠(yuǎn)通信、廣和通以及其他來自中國的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組的情況?FCC能否提供美國網(wǎng)絡(luò)中這些廠商模組在網(wǎng)情況的進(jìn)一步信息?
2、FCC是否同意議員們對(duì)中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模塊對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂?
3、議員們了解到，F(xiàn)CC正在考慮是否要求采取措施來解決相關(guān)問題。FCC是否正在考慮使用”受管制清單”(Covered List)來解決中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組的問題?要求對(duì)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備中使用的模組進(jìn)行認(rèn)證是否為美國網(wǎng)絡(luò)中中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組安全威脅的有效手段?FCC認(rèn)為還有哪些潛在的解決方案?
4、FCC是否要求或希望進(jìn)一步的法定權(quán)力來應(yīng)對(duì)中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組構(gòu)成的威脅?
最后，還不忘強(qiáng)調(diào)美國眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”在調(diào)查和提交針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全進(jìn)展及競(jìng)爭(zhēng)方面的政策建議中具有廣泛的權(quán)力?？梢钥闯觯@兩位議員對(duì)中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組動(dòng)手的意愿強(qiáng)烈。
二、持續(xù)不斷發(fā)布中國物聯(lián)網(wǎng)“威脅論”
本次美國眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”對(duì)于中國物聯(lián)網(wǎng)的“威脅論”并不是首次出現(xiàn)，在過去幾年中，隨著中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，美歐政客和智庫就不斷發(fā)布中國物聯(lián)網(wǎng)存在“安全威脅”的言論和報(bào)告。由于研究需要，筆者搜集了幾份這方面的報(bào)告。
1、《中國的物聯(lián)網(wǎng)》
早在2018年，美國一家有軍方背景的機(jī)構(gòu)SOSi受美國國會(huì)中國經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)的委托，發(fā)布了一份名為《中國的物聯(lián)網(wǎng)》的報(bào)告。這份報(bào)告長(zhǎng)達(dá)200多頁，詳細(xì)搜集了中國多年來在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面的各類政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全隱私等方面的內(nèi)容。其中，該報(bào)告有大量關(guān)于中國物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)品對(duì)美國“安全威脅”的研究。
例如，報(bào)告中提出，中國政府要求中國物聯(lián)網(wǎng)公司收集的所有數(shù)據(jù)，包括來自美國消費(fèi)者的數(shù)據(jù)。美國需要進(jìn)行政府和私營(yíng)部門的創(chuàng)新能力之間進(jìn)行更大的協(xié)調(diào)，以及與美國海外盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)數(shù)據(jù)隱私立法以及物聯(lián)網(wǎng)安全的行業(yè)最佳實(shí)踐，緩解來自中國的挑戰(zhàn)。
2、《連接所有：中國和物聯(lián)網(wǎng)》
2021年，位于德國的墨卡托中國研究中心(MERICS)發(fā)布了一份名為《連接所有：中國和物聯(lián)網(wǎng)》的觀察報(bào)告，從不同角度對(duì)不斷壯大的中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)全球其他地區(qū)的影響，其中也提到了美國對(duì)中國物聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度，以及歐洲的對(duì)策。
該報(bào)告中提出，由于對(duì)中國如何利用物聯(lián)網(wǎng)的擔(dān)憂，使得全球物聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)分裂成各種不同的“網(wǎng)絡(luò)空間”。歐洲必須采取措施緩解國際互聯(lián)互通帶來的日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，并在全球范圍內(nèi)與中國開展物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。
3、Penumbra Analysis主管在金融時(shí)報(bào)的專欄文章
2022年，美國咨詢公司Penumbra Analysis的主管在金融時(shí)報(bào)專欄撰文指出，中國的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給西方帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)收集了大量數(shù)據(jù)，包括關(guān)于人員流動(dòng)的數(shù)據(jù)，敵對(duì)國家可以利用這些數(shù)據(jù)對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施加壓力或影響，無論他們是個(gè)人還是整個(gè)國家。物聯(lián)網(wǎng)在蜂窩模組上運(yùn)行，中國三大蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組廠商占據(jù)了全球市場(chǎng)的一半以上，這些模組雖然不是成品，但它們構(gòu)成的威脅仍然不小。該文章還提到，美國網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施安全局(CISA)發(fā)布的報(bào)告揭示了安裝在汽車和摩托車上的中國物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的漏洞。
4、《蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組——供應(yīng)鏈安全》
這份報(bào)告發(fā)布于2023年1月底，是美國一家風(fēng)險(xiǎn)顧問公司OODA Loop向英國政府出示的一份參考報(bào)告。在這份報(bào)告的作者是英國一位前外事工作者，他認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組普遍在西方國家的系統(tǒng)和流程中構(gòu)成潛在的風(fēng)險(xiǎn)，甚至比依賴中國公司的5G所帶來的威脅更大。
這份報(bào)告指出，中國的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組造成的隱患主要表現(xiàn)在對(duì)國家安全威脅、經(jīng)濟(jì)繁榮威脅、數(shù)據(jù)隱私威脅和價(jià)值觀威脅四方面，這些安全隱患主要來源于物聯(lián)網(wǎng)模組會(huì)收集數(shù)據(jù)和竊取隱私信息。同時(shí)，報(bào)告對(duì)移遠(yuǎn)通信和廣和通這兩家頭部企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、股權(quán)關(guān)系、主要業(yè)務(wù)進(jìn)行研究，試圖找出所謂的“安全威脅”。最后，報(bào)告建議英國政府應(yīng)盡快出臺(tái)停止和更換中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組的政策，并設(shè)定時(shí)間期限，于2023年底禁止新增物聯(lián)網(wǎng)終端采用中國的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組，對(duì)于存量設(shè)備，尤其是在敏感領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)的設(shè)備，應(yīng)盡可能率先在2025年底前完成更換。
這份報(bào)告看似進(jìn)行詳盡調(diào)研，但實(shí)際上存在大量歪曲事實(shí)的說法，并造成惡劣影響。本次美國眾議院議員向FCC提交的公開信中，就大量引用這份報(bào)告中未經(jīng)證實(shí)和想當(dāng)然的觀點(diǎn)，有些“一脈相承”的風(fēng)格。
三、大量臆測(cè)和外行的論點(diǎn)論據(jù)難以讓人信服
對(duì)于中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的影響，尤其是針對(duì)中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組造成的所謂“安全隱患”問題，以上報(bào)告中所提的內(nèi)容，不論從論點(diǎn)還是論據(jù)上都存在大量漏洞。尤其是OODA Loop發(fā)布的《蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組——供應(yīng)鏈安全》以及本次美國兩位議員向FCC主席發(fā)布的公開信中，都充斥著大量臆測(cè)和非常外行的分析，根本無法支撐中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組存在安全威脅的觀點(diǎn)。
物聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者都非常清楚，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組是一個(gè)典型的中間件，主要作用是為了設(shè)備聯(lián)網(wǎng)方便，并對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行適配，所有的控制、關(guān)停機(jī)、數(shù)據(jù)需求指令是通過遠(yuǎn)程的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和設(shè)備之間進(jìn)行交互，設(shè)備感知的數(shù)據(jù)調(diào)制和傳輸功能則是通過模組中嵌入的芯片來執(zhí)行，數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ǖ朗潜镜剡\(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。如果用電腦來類比，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組類似于電腦整機(jī)，物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)類似于操作系統(tǒng)，嵌入的芯片類似于電腦的主控芯片，電腦整機(jī)廠商能否自行進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，關(guān)鍵看底層芯片相關(guān)協(xié)議是否開放、平臺(tái)和應(yīng)用程序是否掌握在自身手中。
很顯然，國內(nèi)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組企業(yè)在海外銷售的模組產(chǎn)品并不具備這一能力。首先，國內(nèi)企業(yè)出口海外尤其是美國的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組中，采用的底層芯片大部分為海外廠商的產(chǎn)品，例如基帶芯片采用高通的產(chǎn)品、射頻芯片采用Qorvo、Skyworks等的產(chǎn)品，這些廠商很多來自美國，而且芯片底層協(xié)議棧并不開放，模組廠商不可能改變配置自行去實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集;其次，海外客戶更多使用AWS、微軟Azure等公有云物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，或者客戶私有部署的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這些平臺(tái)不論從基礎(chǔ)設(shè)施部署，還是數(shù)據(jù)使用都由美國廠商掌控，加上美國政府對(duì)于數(shù)據(jù)處境的嚴(yán)格管控，模組企業(yè)根本沒法參與其中;再次，在美國使用的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組均適配美國本地運(yùn)營(yíng)商頻段，經(jīng)過美國運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)證，且連接至美國運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，蜂窩模組實(shí)現(xiàn)設(shè)備至基站之間“最后一公里”的連接，至于數(shù)據(jù)的路由和轉(zhuǎn)發(fā)則由位于本地的運(yùn)營(yíng)商核心網(wǎng)、連接管理平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，模組透?jìng)鞯臄?shù)據(jù)也不可能進(jìn)入中國的網(wǎng)絡(luò)。
所以說，若美國要審查蜂窩物聯(lián)網(wǎng)的安全隱患，應(yīng)該更多關(guān)注高通、Qorvo、Skyworks等芯片廠商，AWS、Azure等公有云平臺(tái)以及AT&T、Verizon、T-Mobile等運(yùn)營(yíng)商，不應(yīng)該懷疑到模組廠商身上。
就拿其引用的John Deere這個(gè)案例來分析，雖然John Deere采用了Telit的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組，但在俄羅斯被鎖定的農(nóng)機(jī)上，并不一定是蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組的功勞。因?yàn)榉涓C物聯(lián)網(wǎng)模組若要發(fā)揮作用，必須首先連接到本地蜂窩網(wǎng)絡(luò)上，John Deere位于美國的平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)機(jī)發(fā)送鎖機(jī)指令，但在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及俄美關(guān)系背景下，俄羅斯的蜂窩網(wǎng)絡(luò)是否有效覆蓋，以及能否開放給海外尤其是來自美國的平臺(tái)來傳輸指令還是未知數(shù)。實(shí)際上，John Deere此前就考慮過通過衛(wèi)星通信對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行管理，此前John Deere曾發(fā)布“始終在線”的農(nóng)機(jī)解決方案，與SpaceX旗下的星鏈、OneWeb、休斯網(wǎng)絡(luò)和洛克希德·馬丁等衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行測(cè)試和連接，或許依賴衛(wèi)星通信手段才得以隨時(shí)隨地對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行鎖定。
四、造成的潛在影響和可能采取的對(duì)策
雖然美國議員的公開信充斥歪曲事實(shí)的言論，有一種“迫害妄想癥”的傾向，但明顯能看出這是為了打壓中國物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外擴(kuò)展找接口。這些言論會(huì)形成不良的傳播效應(yīng)，若美國政府采取相應(yīng)措施，則對(duì)中國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)和上下游領(lǐng)域會(huì)造成負(fù)面影響。
首先，直接受到?jīng)_擊的是中國的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組企業(yè)。移遠(yuǎn)通信、廣和通等國內(nèi)模組企業(yè)能取得全球領(lǐng)先的地位，并不是依賴政策的強(qiáng)有力推動(dòng)，而是通過自身與海外企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殺出一條血路，通過長(zhǎng)期的海外探索形成的格局。美國若采取相應(yīng)措施，則國內(nèi)模組企業(yè)出海北美將立即面臨強(qiáng)大阻力。同時(shí)，若美國的態(tài)度傳遞至其盟友或其他國家地區(qū)，則模組企業(yè)海外市場(chǎng)開拓難度進(jìn)一步加劇，對(duì)其營(yíng)收、利潤(rùn)會(huì)造成巨大影響，畢竟頭部模組企業(yè)的大部分收入和利潤(rùn)來自海外。
其次，會(huì)給我國出口的具有聯(lián)網(wǎng)功能的產(chǎn)品造成負(fù)面影響。近年來，國內(nèi)各類智能化產(chǎn)品出海不斷加速，相當(dāng)份額的智能化產(chǎn)品中都嵌入了蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組，例如當(dāng)前大熱的新能源汽車、兩輪電動(dòng)車出海規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些產(chǎn)品采用了國內(nèi)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組。若美國相關(guān)措施實(shí)施，智能產(chǎn)品出海中勢(shì)必考慮增加海外模組企業(yè)產(chǎn)品的采用，或者需要國內(nèi)模組產(chǎn)品更多的認(rèn)證、審查，這將進(jìn)一步增加出海產(chǎn)品企業(yè)的成本。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，打著“安全隱患”的旗號(hào)，從蜂窩物聯(lián)網(wǎng)下手，未來還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到物聯(lián)網(wǎng)其他領(lǐng)域，因此中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在海外發(fā)展也將面臨巨大困難。
所以，國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界需要高度警惕這一事態(tài)的發(fā)展勢(shì)頭，未雨綢繆，謹(jǐn)慎采取一些可行的策略，爭(zhēng)取有利條件。
首先，可以利用國內(nèi)外媒體平臺(tái)，發(fā)布專業(yè)的觀點(diǎn)，從多個(gè)角度駁斥美國參議院公開信矛盾、外行和歪曲事實(shí)的觀點(diǎn)，并普及相關(guān)知識(shí)，打消全球物聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和各類行業(yè)用戶對(duì)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組產(chǎn)品的疑慮，爭(zhēng)取輿論的支持。
其次，借助海外合作伙伴的力量，尤其是蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模組上下游合作伙伴的力量，例如與國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)模組企業(yè)深度合作的美國的芯片、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭，以這些盟友在海外的話語權(quán)和專業(yè)判斷，爭(zhēng)取對(duì)自己有利條件的背書，影響相關(guān)政策和決策。
