近年來，隨著低軌衛(wèi)星服務(wù)的快速發(fā)展，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)受到多方力量的追捧，但業(yè)界針對衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)存在截然不同的觀點(diǎn)，質(zhì)疑和支持并存。
近日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）宣布拒絕包括馬斯克旗下的星鏈（Starlink）在內(nèi)的兩家寬帶服務(wù)商獲得美國農(nóng)村數(shù)字機(jī)會基金項目（RDOF）的支持。FCC認(rèn)為，兩家公司的申請未能證明其能夠提供承諾的服務(wù)，人們再次懷疑該公司是否有能力滿足最低質(zhì)量要求。
近年來，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如火如荼，尤其是為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供高質(zhì)量接入服務(wù)具備優(yōu)勢。不過，電信普遍服務(wù)是一項浩大的工程，需要耗費(fèi)巨額資金，也有多種實(shí)施方案，衛(wèi)星服務(wù)并非唯一方案。
星鏈服務(wù)能力受質(zhì)疑
美國農(nóng)村數(shù)字機(jī)會基金項目（RDOF）是2020年美國聯(lián)邦通信委員會投票通過的一個重磅項目，該基金共計204億美元，旨在確保美國農(nóng)村地區(qū)的居民能夠接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。聯(lián)邦通信委員會認(rèn)為，此舉是該機(jī)構(gòu)“迄今為止在消除數(shù)字鴻溝方面邁出的最大一步”，未來 10 年，該基金將分配給寬帶提供商，包括有線電視供應(yīng)商、無線公司和電力合作社等之前排除在政府補(bǔ)貼之外的機(jī)構(gòu)。
時任聯(lián)邦通信委員會主席阿吉特·派曾表示：該基金目標(biāo)是全國農(nóng)村地區(qū)大部分居民目前缺乏足夠的寬帶接入，并將以高效和有效的方式向數(shù)百萬美國農(nóng)村居民部署高速寬帶。
該基金計劃分兩階段進(jìn)行反向拍賣，意味著最低的出價將贏得拍賣。第一階段將為美國當(dāng)前已掌握數(shù)據(jù)的缺乏高速寬帶的地區(qū)提供元資金，一旦聯(lián)邦通信委員會有了更準(zhǔn)確的寬帶部署數(shù)據(jù)，將開始第二階段的拍賣，將資金分配到部分服務(wù)地區(qū)，在第一階段未獲得資金的區(qū)域可以在拍賣的第二階段繼續(xù)競標(biāo)。
在2020年第一次競標(biāo)中，聯(lián)邦通信委員會釋放了92億美元的額度，有線電視運(yùn)營商、電力公司、電信運(yùn)營商、衛(wèi)星公司和固定無線服務(wù)提供商都獲得了一定份額。當(dāng)時，業(yè)界認(rèn)為有幾家公司是最大贏家，其中最為典型的就是SpaceX，其通過為農(nóng)村地區(qū)提供衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)獲得了超過8億美元的合同，不過該公司因為剛剛提供商業(yè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)而遭質(zhì)疑。SpaceX的中標(biāo)份額涉及美國35個州的642925處地點(diǎn)。
作為SpaceX的拳頭產(chǎn)品之一，截至今年二季度，星鏈衛(wèi)星已經(jīng)發(fā)射超2500顆，在34個國家和地區(qū)為40萬客戶提供衛(wèi)星通信服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)測試機(jī)構(gòu)Ookla發(fā)布的報告顯示，星鏈衛(wèi)星的下載網(wǎng)速中位值已經(jīng)從去年一季度末的65.72Mbps提升到今年二季度的90.55Mbps，增幅為38%。不過，其上行速率僅為9.33Mbps。更為重要的是，星鏈價格較高，其標(biāo)準(zhǔn)套餐需要110美元/月，用戶還要花費(fèi)599美元購買接收設(shè)備；其至尊套餐更是500美元一月，承諾帶寬是350Mbps。
在本次RDOF項目競標(biāo)中，SpaceX就沒有那么幸運(yùn)。聯(lián)邦通信委員會主席對星鏈的商業(yè)模式提出質(zhì)疑，她提出：“消費(fèi)者應(yīng)該得到可靠且負(fù)擔(dān)得起的高速寬帶，我們必須盡可能充分利用稀缺的普遍服務(wù)資金，而不能資助那些不能提供承諾速度或不可能滿足項目要求的企業(yè)。”針對星鏈，該官員更是直言不諱：“星鏈的技術(shù)很有前途，但擺在我們面前的問題是，在2032年之前，是否要用近9億美元的普遍服務(wù)基金，來公開補(bǔ)貼其仍在開發(fā)的消費(fèi)者寬帶技術(shù)，而這一服務(wù)還需要用戶花費(fèi)600美元的昂貴天線?！?/p>
實(shí)際上，雖然在上一輪競標(biāo)中成為贏家，但SpaceX一直受到各方質(zhì)疑。例如，早在上一輪競標(biāo)過程中，美國光纖通信協(xié)會就曾要求聯(lián)邦通信委員會詳細(xì)審查各申請人，以確保他們能夠履行義務(wù)。此外，SpaceX還受到了衛(wèi)星競爭對手Viasat的激烈競爭，該公司曾游說聯(lián)邦通信委員會將SpaceX從RDOF除名，該公司引用Ookla的數(shù)據(jù)，說明隨著越來越多的人使用星鏈系統(tǒng)，該系統(tǒng)正在“倒退”，與幾個月前相比，提供的中值速度明顯降低。
在SpaceX被明確排除在農(nóng)村寬帶補(bǔ)貼之外后，美國光纖通信協(xié)會首席執(zhí)行官表示這一決定“對美國民眾來說都是令人興奮的消息，對64萬個家庭來說是一個巨大勝利”。當(dāng)然，這一言論背后也是有明顯的“利益驅(qū)動”，寬帶服務(wù)商在這一計劃中可能獲得更多關(guān)注，從而得到更多份額。面對超過200億美元的巨額補(bǔ)貼，不同群體之間的競爭不可避免。
中國已形成電信普遍服務(wù)全球樣板
美國農(nóng)村數(shù)字機(jī)會基金項目（RDOF）也是普遍服務(wù)的落地?！捌毡榉?wù)”一詞最早是由美國運(yùn)營商AT&T于1907年提出，隨著時間的推移，普遍服務(wù)的概念得到業(yè)界廣泛認(rèn)可，電信普遍服務(wù)是其中核心組成部分之一。1998年，國際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報告》中對電信普遍服務(wù)的特征做出了明確界定，即普遍服務(wù)是一個復(fù)合概念，包括服務(wù)的普遍性、接入的平等性及用戶承受性三方面內(nèi)容。
具體來說，服務(wù)的普遍性也即全國性覆蓋，是指不論何時何地，只要有需求就應(yīng)該有覆蓋全國范圍的服務(wù)；接入的平等性，是指無論所處地理位置、種族、性別、宗教信仰，用戶在價格、服務(wù)和質(zhì)量各方面都應(yīng)得到一視同仁的對待；用戶承受性，則是指電信服務(wù)的價格或資費(fèi)水平應(yīng)讓大多數(shù)用戶承受得起。從這三方面內(nèi)容來看，電信普遍服務(wù)可以說是通過基本的電信業(yè)務(wù)發(fā)展水平，反映了一個國家信息化的程度，對國民經(jīng)濟(jì)有著重要的促進(jìn)作用。
然而，要同時做到以上三方面的要求，其難度非常大，電信普遍服務(wù)是一項前無古人的攻堅戰(zhàn)。本次SapceX被排除在美國農(nóng)村寬帶補(bǔ)貼之外，也是其明顯不符合普遍服務(wù)理念的緣故，尤其是和“用戶承受性”理念相悖。
我國已成為普遍服務(wù)的全球典范。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是以電信基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字基建不斷完善。在這一過程中，農(nóng)村地區(qū)并未掉隊，特別是通過電信普遍服務(wù)深入實(shí)施，所有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”（即已通光纖或通4G），其中超過99%的村實(shí)現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)雙覆蓋，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決。
去年年底，工信部信息通信發(fā)展司司長謝存在新聞發(fā)布會上表示，我國先后部署了七批電信普遍服務(wù)建設(shè)任務(wù)，從支持光纖通達(dá)轉(zhuǎn)向4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從支持行政村向邊疆、海島拓展，累計支持全國13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和6萬個農(nóng)村4G基站建設(shè)，其中三分之一的任務(wù)部署在貧困地區(qū)，推動行政村、貧困村、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通寬帶比例分別從不足70%、62%、26%全部提升到100%，農(nóng)村光纖平均下載速率超過100Mbps，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。
給用戶提供能夠承擔(dān)得起的普遍服務(wù)非常重要，尤其是針對農(nóng)村用戶。過去幾年，在面向全國廣大用戶提速降費(fèi)的基礎(chǔ)上，主管部門要求電信普遍服務(wù)地區(qū)資費(fèi)不得高于其他地區(qū)。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)面向農(nóng)村脫貧戶持續(xù)給予5折及以下基礎(chǔ)通信服務(wù)資費(fèi)折扣，精準(zhǔn)降費(fèi)舉措已惠及農(nóng)村脫貧戶超過2800萬戶，累計讓利超過88億元。在廣大農(nóng)村地區(qū)，每月只需要三四十元，用戶即可享受個人手機(jī)、固定寬帶和網(wǎng)絡(luò)電視的套餐包，農(nóng)村用戶使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)大幅降低，獲得感有效提升。
目前，新一輪普遍服務(wù)已經(jīng)啟動，包括5G網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)，也有通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)向著更加偏遠(yuǎn)、特殊的場景提供服務(wù)。面向“十四五”，為繼續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)工作，中央財政將安排補(bǔ)助資金100億元左右。
近年來，隨著低軌衛(wèi)星服務(wù)的快速發(fā)展，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)受到多方力量的追捧，但業(yè)界針對衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)存在截然不同的觀點(diǎn)，質(zhì)疑和支持并存。星鏈作為馬斯克在這方面的商業(yè)創(chuàng)新，受到業(yè)界高度關(guān)注，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為其形成對其他通信方式的顛覆。但從目前發(fā)展來看，星鏈并非無所不能，依然受制于技術(shù)、商業(yè)、成本、政策等方面的限制，作為眾多通信服務(wù)類型中的一種，也需要尊重各類經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
