每一座城市，都像是一張具有獨(dú)特性的“臉孔”。
城市是人文、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和自然條件這些綜合因素共同造就的結(jié)果，因此才有了“千城千面”獨(dú)特的城市精神，和城市獨(dú)特的“臉孔”。城市也像是人，獨(dú)特性格、風(fēng)貌構(gòu)成了城市生命的脈絡(luò)，它們不停流轉(zhuǎn)、分解、融合，交織形成了城市的生命線條。
城市治理的復(fù)雜性，其實(shí)就源自這些錯(cuò)綜復(fù)雜的城市生命線。它們或千姿百態(tài)，或縱橫裨益，或交叉繁瑣，每一個(gè)城市的智慧必然不同，就如每個(gè)人一樣都有獨(dú)立的人格。
所以，真正的智慧城市一定沒(méi)有既定的解決方案，這亦是新華三始終倡導(dǎo)智慧城市是“長(zhǎng)”出來(lái)的道理一樣。
但方案即便各有不同，經(jīng)驗(yàn)卻是可以傳導(dǎo)的。智慧城市建設(shè)，也在呼喚拒絕“躺平”，拒絕“抄作業(yè)”的實(shí)干精神。這就是新華三在智慧城市領(lǐng)域，所追尋的“真諦”。
疫情為智慧城市帶來(lái)反思
2020年以來(lái)，新冠疫情的反復(fù)不斷，對(duì)中國(guó)各地的智慧城市建設(shè)提出了很多拷問(wèn)。到底在疫情防控當(dāng)中，智慧城市應(yīng)該學(xué)會(huì)什么？疫情防控的常態(tài)化，又能帶給智慧城市哪些思考？
作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與能力升級(jí)的重要推動(dòng)者，紫光股份旗下新華三集團(tuán)在浙、蘇、川、津、蒙等多個(gè)地區(qū)承擔(dān)了從上到下的疫情防控、社會(huì)治理任務(wù)。這讓新華三集團(tuán)首席數(shù)字官?gòu)堸i深切地感受到，“邁入數(shù)字時(shí)代的我們?cè)庥鲆咔榉揽剡@樣一個(gè)復(fù)雜的挑戰(zhàn)，治理能力一定要適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展、學(xué)會(huì)數(shù)字化的手段?！?/p>
“數(shù)字時(shí)代要用網(wǎng)絡(luò)的光速來(lái)跑贏病毒傳播，要用數(shù)字的算法來(lái)做到精準(zhǔn)抗疫，要用智能的指揮來(lái)實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。”這是張鵬給出的他的理解。
當(dāng)我們反思疫情防控，則會(huì)發(fā)現(xiàn)最大的癥結(jié)都集中在基層治理。一方面，疫情防控任務(wù)日益艱巨，對(duì)基層治理造成了巨大的工作壓力；另一方面，基層治理的傳統(tǒng)工作流程遭遇挑戰(zhàn)，感覺(jué)總是反復(fù)在跑、反復(fù)在找人，效率低下。除此之外，當(dāng)各個(gè)管理組織的任務(wù)都下達(dá)到基層，這些復(fù)雜的任務(wù)指標(biāo)，甚至?xí)嗷_突，很難執(zhí)行。
張鵬認(rèn)為，當(dāng)治理的維度越來(lái)越寬，領(lǐng)域越來(lái)越深，百姓訴求越來(lái)越雜，對(duì)部門(mén)的協(xié)同越來(lái)越高，這就需要在一個(gè)平臺(tái)上完成管理和治理的協(xié)作，所以一網(wǎng)統(tǒng)管就成了當(dāng)下的重點(diǎn)工作。
確如此言，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下一階段的跨領(lǐng)域應(yīng)用主場(chǎng)景?！皣?guó)家十四五規(guī)劃”當(dāng)中，也明確提到“全面提升城市品質(zhì)，推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”。一網(wǎng)統(tǒng)管的核心是高效處置一件事，通過(guò)組織整合、職責(zé)優(yōu)化和流程再造，實(shí)現(xiàn)智能協(xié)同高效處置城市中的各類(lèi)問(wèn)題。
對(duì)比過(guò)去常談到的一網(wǎng)通辦來(lái)看，一網(wǎng)通辦強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，而一網(wǎng)統(tǒng)管強(qiáng)調(diào)的則是治理，所以一網(wǎng)統(tǒng)管相比一網(wǎng)通辦，更適合智慧城市現(xiàn)階段的建設(shè)要求。
為此，新華三則提出的一網(wǎng)統(tǒng)管的整體架構(gòu)，通過(guò)底層平臺(tái)的支撐和城市操作系統(tǒng)的支撐做到兩個(gè)一網(wǎng)。并用“七個(gè)一”來(lái)支撐一網(wǎng)統(tǒng)管的整體技術(shù)架構(gòu)。
一網(wǎng)統(tǒng)管，城市的智慧路徑
作為當(dāng)下智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，真正意義上的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，絕不是泛泛而談。
按照張鵬的理解，一網(wǎng)統(tǒng)管要做到“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”，就要做好三件事：
首先，一網(wǎng)統(tǒng)是基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，因此通過(guò)數(shù)據(jù)還原的實(shí)際場(chǎng)景全貌就更接近真實(shí)；其次，依托智能算法，依靠算力來(lái)代替人力，這就大幅提升了事件處理的效率；第三，在技術(shù)的基礎(chǔ)上，各地方還要因地制宜，按照數(shù)字化的要求和規(guī)律去做好流程再造。
做好一網(wǎng)統(tǒng)管，顯然對(duì)疫情防控是一劑良藥。
因?yàn)?，一網(wǎng)統(tǒng)管主要具有兩大價(jià)值：第一在于協(xié)同，在跨部門(mén)之間形成一網(wǎng)統(tǒng)管能力；第二在于治理，過(guò)去數(shù)字化的項(xiàng)目各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理，且數(shù)據(jù)之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)打通，無(wú)形中增加了基層的壓力。這些問(wèn)題在疫情防控當(dāng)中，表現(xiàn)得就更為突出。
一網(wǎng)統(tǒng)管的兩大價(jià)值，恰恰可以做到為基層減負(fù)，例如填報(bào)簡(jiǎn)單化，一次填報(bào)數(shù)據(jù)可以自動(dòng)關(guān)聯(lián)，再比如登陸簡(jiǎn)化，一個(gè)入口，一次登錄，就能夠進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。還有數(shù)據(jù)回流，讓與區(qū)域有關(guān)的數(shù)據(jù)在脫敏的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)回流。這三個(gè)問(wèn)題解決好，一網(wǎng)統(tǒng)管就能做到為基層治理減輕工作負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，每座城市的具體情況各有不同，有的城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)很好，有的城市建設(shè)了很多數(shù)據(jù)中心，有的城市已經(jīng)上馬很多智能應(yīng)用。這些不同數(shù)字化程度的城市，要如何通向一網(wǎng)統(tǒng)管呢？
張鵬認(rèn)為，不同城市應(yīng)該通過(guò)不同的方式去落地一網(wǎng)統(tǒng)管。
第一，大城市的數(shù)字化基礎(chǔ)通常較好。要解決的問(wèn)題是數(shù)字化平臺(tái)如何落實(shí)“三融五跨”的要求？做好業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合；跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)，最終形成一個(gè)協(xié)同的管理和服務(wù)。
第二，小城市原有的數(shù)字化基礎(chǔ)非常薄弱，應(yīng)該重新搭建以自己為主、橫向?yàn)橹?，服?wù)兩端的平臺(tái)，并要保證未來(lái)的縱向平臺(tái)可以直接接入主干平臺(tái)。
“不同城市，考慮的側(cè)重點(diǎn)是不同的。一網(wǎng)統(tǒng)管的建設(shè)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是流程再造和制度重塑的過(guò)程，這些都是基層辦不到的，需要政府的主管和各個(gè)部門(mén)讓渡權(quán)利、共享能力。”張鵬說(shuō)。
新華三始終秉持融合生長(zhǎng)的智慧城市建設(shè)理念，任何一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)都不能是一成不變的，而應(yīng)該隨著城市的發(fā)展、老百姓訴求的變化，不斷形成新的能力去回應(yīng)需求。
因此，針對(duì)不同城市的現(xiàn)狀，新華三的城市數(shù)字化方案既有個(gè)性化的定制方案，也有通用的核心能力方案版本，能夠滿足大中小城市的個(gè)性化需求。尤其針對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)較差的小城市，新華三會(huì)在平臺(tái)投入上，采用降低成本，提高復(fù)用度、標(biāo)準(zhǔn)化程度等方式來(lái)服務(wù)小城市的智慧建設(shè)。
實(shí)踐與理念結(jié)合,做最可信的城市數(shù)字化合伙人
我們知道，智慧城市建設(shè)一直是典型的“一把手”工程，需要自上而下的建立起對(duì)數(shù)字化的正確認(rèn)知，主動(dòng)求變，積極擁抱變革。
張鵬也深知，在執(zhí)行上要形成智能的平臺(tái)與制度的重塑、數(shù)字的服務(wù)與流程的再造相結(jié)合，才能真正落實(shí)一網(wǎng)統(tǒng)管的機(jī)制。
所以，新華三在給各個(gè)城市建設(shè)平臺(tái)的同時(shí)，也就一網(wǎng)統(tǒng)管的運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行了整體的梳理和輸出，真正讓城市管理者了解一網(wǎng)統(tǒng)管如何能夠用起來(lái)，并結(jié)合城市的實(shí)際情況，編制情況、人員情況、部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況，幫助城市梳理流程、建章立制、聚集力量、共建共治，形成路徑建議。
