2021年5月開始，新加坡麥里芝水庫上空出現(xiàn)了無人機，這在對無人機空域管制嚴(yán)格的新加坡并不常見。
蓄水庫對淡水資源貧乏的新加坡十分重要，包括麥里芝在內(nèi)的十七個水庫附近往往雨林密布，秀麗景色讓他們成為新加坡人休閑常去的地方。監(jiān)測水質(zhì)、水庫藻類生長程度、防止非法垂釣等等都需要工作人員定期巡邏。按照新加坡供水局的估算，包括麥里芝水庫在內(nèi)的六個水庫一年需要7200個工時來完成這些任務(wù)。從去年開始，政府在六個水庫分別設(shè)置了一臺裝備著相機和遙感系統(tǒng)，工作人員無需再巡邏各處，只需要在無人機發(fā)現(xiàn)特定地點需要處理或進(jìn)一步調(diào)查時前往即可，且一個駕駛員可以同時操作多臺無人機，一年可節(jié)省5000個工時。
同樣和水資源相關(guān)，負(fù)責(zé)新加坡水電供應(yīng)的SP Group計劃從今年初開始為多個地區(qū)的商業(yè)和民用建筑試行推廣智能水表。目前，新加坡一共有160萬個水表，每兩個月就需要人工上門抄表計費，智能水表將使用戶能在客戶端實時了解消耗量，并及時發(fā)現(xiàn)漏水事故。按照計劃，到2023年將會有30萬個智能水表投入使用，最終目標(biāo)是更換全島所有水表。
走向智能化的不止是水電這樣的基礎(chǔ)設(shè)施。新加坡國家圖書館系統(tǒng)下轄的部分圖書館現(xiàn)在有了一個安裝著感應(yīng)器和視頻投影的特殊房間供小朋友聽故事。當(dāng)故事中提到老虎時，講故事的老師會做出一個手勢，感應(yīng)器偵測到之后就會在墻上投射出一只老虎并發(fā)出咆哮聲，讓小朋友能夠有沉浸式的全息體驗。除了體感設(shè)備，圖書館也已經(jīng)開始利用人工智能、機器人等數(shù)字和自動化技術(shù)來提升效率和優(yōu)化閱讀和學(xué)習(xí)的體驗，例如在圖書館后臺，人工智能信息系統(tǒng)會分析每位會員的地理位置，不僅用于判斷讀者需要多久才能到達(dá)最近的圖書館，還會為未來新的圖書館選址提供決策參考。
在新加坡各個角落發(fā)生的這一切，都是該國正在推行的“智慧國”戰(zhàn)略的一部分。2021年10月，新加坡憑借醫(yī)療、就業(yè)、教育和防疫等領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)，在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院與新加坡科技設(shè)計大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的“智能城市指數(shù)”調(diào)查中再度蟬聯(lián)智能城市榜首，領(lǐng)先于緊隨其后的瑞士蘇黎世和挪威奧斯陸。
智慧國：為政府治理賦能
根據(jù)新加坡政府智慧國資訊與行政辦公室的文件《智慧國：前路》，新加坡對智慧國的定義是“通過技術(shù)為國民無縫賦能，讓人民提供令人激動的機會，讓他們擁有更充實、更有意義的生活；提高商業(yè)的生產(chǎn)力并抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的新機會；在國家層面，和國際社會的伙伴一道為商業(yè)和人民提供跨越國境的數(shù)字解決方案并惠及大眾。”
新加坡對于數(shù)字技術(shù)帶來的發(fā)展機會關(guān)注已久。數(shù)字革命對各國都是機會，但對自然資源匱乏、國境狹小的新加坡來說，這一機會的意義不亞于過去幾十年以來的全球化浪潮。
2006年，新加坡總理李顯龍?zhí)岢鰹槠谑甑摹爸腔蹏?015計劃”，以“連接（connect）”、收集（collect）和理解（comprehend）概括智慧國的理念，目標(biāo)是建立一個安全、高速、經(jīng)濟(jì)且具有擴(kuò)展性的全國通訊基礎(chǔ)設(shè)施（連接）、通過遍布全國的傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取更理想的實時數(shù)據(jù)并對重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化保護(hù)、管理以及適當(dāng)進(jìn)行分享（收集），最終通過收集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以更好地預(yù)測民眾的需求，提供更好的服務(wù)（理解）；按計劃，新加坡政府將投資40億新幣（約200億人民幣）充分利用通訊與信息技術(shù)提高新加坡的經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新能力，將新加坡打造為“一個智慧、全球化的城市。
最終，“智慧國2015”計劃在2014年提前達(dá)成目標(biāo)，政府繼而宣布成立智慧國辦公室推動升級版“智慧國2025計劃”，成為全球首個政府統(tǒng)籌的智慧國家發(fā)展藍(lán)圖。
按照政府最新的規(guī)劃，整個戰(zhàn)略包括三大支柱、六個領(lǐng)域，以及一批國家戰(zhàn)略項目。
三大支柱為數(shù)字社會、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字社會旨在確保國民有渠道和能力獲得政府的在線服務(wù)，這包括進(jìn)行數(shù)字教育，并在大企業(yè)的支持下為低收入家庭購買電腦提供補貼等。數(shù)字政府通過一個全國范圍內(nèi)的數(shù)字身份項目即 SingPass和CorpPass，為民眾與企業(yè)接入政府在線服務(wù)建立平臺，納稅、健康信息、養(yǎng)老金賬戶灌流、牌照申請等都可以在平臺上進(jìn)行。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展新的基于數(shù)字科技的新產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展如網(wǎng)絡(luò)安全這類的下一代數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。
三大支柱之下是具體的六個領(lǐng)域：讓健康保障體系的重點從“保障”前移到“健康”，讓民眾擁有更強的能力掌控自己的健康狀況；利用技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)的自我驅(qū)動和合作，通過更先進(jìn)的教育基礎(chǔ)設(shè)施提高學(xué)習(xí)效率，并通過自動化幫助教育者將更多精力投入到最重要的領(lǐng)域；將未來的交通規(guī)劃和運營建立在數(shù)據(jù)分析、智能系統(tǒng)、自動駕駛車輛的基礎(chǔ)上，優(yōu)化道路和交通體系，實現(xiàn)更舒適、更清潔的公共和私人交通；通過傳感器和智能系統(tǒng)提高市政服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約能源和資源，讓家居生活更加安全、舒適和可持續(xù)；發(fā)展金融科技提升用戶體驗，讓貿(mào)易融資變得更有效率，在加強監(jiān)管的同時降低合規(guī)成本，進(jìn)一步鞏固新加坡作為區(qū)域金融中心的地位。
在六大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，政府還推動了一批國家級戰(zhàn)略項目從基礎(chǔ)設(shè)施層面為發(fā)展智慧國打造發(fā)展條件，包括面向個人和企業(yè)的電子支付、滲透進(jìn)入生活方方面面的智能傳感平臺、國家數(shù)字身份證等項目。
“我不太清楚智慧國到底是什么，但現(xiàn)在和政府打交道的事情都可以在網(wǎng)上辦了，如果這是智慧國的意思，那我覺得政府做得很好，”一位從馬來西亞移民到新加坡二十多年的陳先生對《中國東盟報道》記者表示。
在提升本國的數(shù)字服務(wù)和治理并抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機會外，在新加坡的國家-城市模式下，智慧國的戰(zhàn)略意義顯然還不局限于國境之內(nèi)。
“我們希望現(xiàn)在做的事不僅是幫助新加坡，更能幫到整個東南亞，現(xiàn)在我們正在致力于‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定’，這就像新時代的自由貿(mào)易協(xié)定，它既會覆蓋如數(shù)據(jù)安全、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)這樣的傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)，也會包括人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等新興技術(shù)領(lǐng)域，”李顯龍在2019年智慧國峰會上表示。
政府參與的度
在整個智慧國戰(zhàn)略設(shè)計和執(zhí)行中，政府顯然是主要推動者，但設(shè)計者希望的遠(yuǎn)不止于此。
“在新加坡，我們不認(rèn)為應(yīng)該把所有事情交給市場來解決，但我們也不認(rèn)為政府應(yīng)該做所有事情并擠占私營企業(yè)的空間。我們認(rèn)為政府應(yīng)該扮演一個積極的賦能角色，為私營企業(yè)提供基礎(chǔ)，讓人民一起來參與創(chuàng)新和共創(chuàng)，”外交部長維文在2020年底的一次演講中表示。
政府在多個文件和場合中均提到民眾和企業(yè)的參與對于實現(xiàn)智慧國至關(guān)重要。而要與企業(yè)共建，數(shù)據(jù)開源是關(guān)鍵。
新加坡政府從2011年就開始建立數(shù)據(jù)開源平臺，現(xiàn)在已經(jīng)對社會開放經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、金融、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、社會、技術(shù)、交通共9個領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，為開發(fā)人員提供從天氣污染信息到出租車信息在內(nèi)的14個API數(shù)據(jù)接口，公司或者個人開發(fā)者只要通過API接口就能開發(fā)比如出租車預(yù)定或者停車位實時更新這樣的手機應(yīng)用。
除了數(shù)據(jù)開源，政府還利用不同平臺支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字能力。以人工智能為例，在政府的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，包括新加坡國家研究基金會在內(nèi)的多家政府背景機構(gòu)為企業(yè)提供AI解決方法，幫助企業(yè)發(fā)掘利用AI技術(shù)解決實際業(yè)務(wù)困難的機會，并從技術(shù)、知識、項目管理以及資金等多方面提供支持。
但即使有了執(zhí)政者的決心和基礎(chǔ)平臺的搭建，要在發(fā)展智慧國的過程中平衡政府與市場的關(guān)系還是并非易事。新加坡國立大學(xué)的一份研究報告稱政府還未能讓公眾真正清楚智慧國到底要建成什么樣，缺乏一個可以清晰傳遞給大眾的成功故事。為解決這一問題，政府勢必需要發(fā)揮推手的作用，但政府越努力，卻越有可能將私營企業(yè)在這一過程中邊緣化。
為市民解決問題是關(guān)鍵
“當(dāng)我們提到智慧城市的時候，我們經(jīng)常想到的是先進(jìn)技術(shù)，比如智能醫(yī)療、智慧建筑或者智慧交通。但在建設(shè)智慧城市的過程中，我們應(yīng)該始終牢記智慧城市不只是關(guān)于運用最新的技術(shù)，而是確保我們?nèi)ソ鉀Q城市面臨的真正困難，去改善市民的生活質(zhì)量，以及促進(jìn)商業(yè)的繁榮，”新加坡負(fù)責(zé)智慧國戰(zhàn)略的傳播與信息部部長楊莉明（Josephine Teo）在2021年底的一次演講中表示。
在新加坡的智慧國戰(zhàn)略中，被反復(fù)提及的是人，如何從技術(shù)最終使用者的角度思考問題關(guān)系到戰(zhàn)略之下每個產(chǎn)品的成敗。
△ 2021年4月6日，新加坡推出的自動送貨機器人Camello正在送貨。
App “Moments of Life”的演變就是例子。這一應(yīng)用最初是用于簡化新加坡年輕的父母在嬰兒出生后登記出生信息和接種記錄的流程。按照政府最初的計劃，政府服務(wù)的應(yīng)用程序應(yīng)該按照人口的特定來區(qū)分，老年人、工作的成年人、父母都會有自己特定的應(yīng)用。這一路徑在技術(shù)人員看來有顯而易見的優(yōu)勢，一個只有有限功能的應(yīng)用設(shè)計和開發(fā)時間更短，迭代速度更快。
但很快產(chǎn)品團(tuán)隊就意識到了錯誤，因為一個用戶可能既是父親，又是有車族，每天朝九晚五工作，周末又去參加義工。按照最初的邏輯，一個人就需要下載六到十個不同的政府應(yīng)用才能辦理生活中的各類手續(xù)，而在2019年5月時，一共有170個左右和政府相關(guān)的應(yīng)用，這從用戶體驗和政府管理應(yīng)用的角度都是挑戰(zhàn)。因此產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊調(diào)整策略，在國家級項目的推動下，2020年9月這一應(yīng)用更名為“LifeSG”,將所有政府服務(wù)全部集成到一個界面，為用戶提供便捷體驗。
對人的重視，還體現(xiàn)在衡量整個智慧國進(jìn)展的指標(biāo)當(dāng)中。“民眾對政府?dāng)?shù)字服務(wù)的滿意度”、“企業(yè)對政府?dāng)?shù)字服務(wù)滿意度”、“提供電子支付的政府服務(wù)的比例”、“一站式政府服務(wù)的比例”等關(guān)鍵指標(biāo)都是以為民眾和企業(yè)提供便捷為導(dǎo)向?；谡兜臄?shù)據(jù)看，主要指標(biāo)在2023年達(dá)到目標(biāo)應(yīng)為大概率事件。NewsAsia2021年也報道，近半數(shù)新加坡受訪者認(rèn)為政府現(xiàn)在提供了更好的數(shù)字體驗，56%的受訪者相信政府能夠保證他們的個人信息安全。
在決策者眼中，人不單是“智慧國”規(guī)劃的受益者，更是支撐整個戰(zhàn)略成功的重要支柱。
戰(zhàn)略規(guī)劃提出個人需要做出兩個關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：一是改變過去一次教育定終身的模式，個人應(yīng)該有終身學(xué)習(xí)和提升技能的態(tài)度。二是個人應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，從數(shù)字技術(shù)的使用者轉(zhuǎn)為貢獻(xiàn)者或合作創(chuàng)造者，需要積極地使用數(shù)字技術(shù)去改變所在的社區(qū)。
新加坡NETS支付機構(gòu)的首席執(zhí)行官Jeffrey Goh表示：“除了技術(shù)之外，智慧國還需要智慧的人，它需要包括每一個新加坡人?！?/p>
△ 新加坡智慧國辦公室派出名為Smart City Builder的卡車，到各個社區(qū)為居民講解如何在線上使用政府服務(wù)。
在這一背景下，新加坡政府、教育機構(gòu)、私營企業(yè)都參與到提高民眾對數(shù)字產(chǎn)品的使用和相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)中。有初創(chuàng)企業(yè)針對15-25歲的年輕人請來行業(yè)內(nèi)專家培訓(xùn)數(shù)字營銷和UI設(shè)計；有社區(qū)組織課程教會年長者在網(wǎng)絡(luò)上分辨信息真假和學(xué)習(xí)常用的手機應(yīng)用；有關(guān)注社區(qū)的企業(yè)在學(xué)校內(nèi)組織工作坊幫助學(xué)生利用數(shù)碼技術(shù)創(chuàng)造藝術(shù)作品和學(xué)習(xí)如何在網(wǎng)上與人相處。為提高民眾對智慧國以及數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知程度，智慧國辦公室還專門推出了一輛名為Smart Nation Builder的卡車，開到各個社區(qū)為居民講解如何在線上使用政府服務(wù)，讓他們體驗互動技術(shù)，同時搜集民眾使用各種在線服務(wù)的反饋意見。
在新加坡東部的Bedok社區(qū)中心，記者看到政府設(shè)立在這里的數(shù)碼轉(zhuǎn)型援助站，雖然是雨天，但還是有不少長者在這里等待工作人員為他們指導(dǎo)如何使用數(shù)字服務(wù)。
“現(xiàn)在大家都在網(wǎng)上辦事，不學(xué)就落伍了，”一位不愿透露姓名的長者對記者表示。
一位新加坡政府下轄的職業(yè)大專學(xué)校的教師向本刊記者介紹，和幾年前相比，現(xiàn)在學(xué)校的和數(shù)字技術(shù)相關(guān)的課程明顯變多，而且許多課程涉及的項目都會鼓勵學(xué)生和社區(qū)建立聯(lián)系，以便利用學(xué)到的知識來幫助社區(qū)。
挑戰(zhàn)：安全與普惠
數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全，是新加坡智慧國戰(zhàn)略繞不開的挑戰(zhàn)。據(jù)CAN在去年7月的報道，政府在2020財年總共發(fā)生108次數(shù)據(jù)事故，比2019年多了33起。雖然事故中沒有高風(fēng)險案例，但還是為數(shù)據(jù)安全敲響了警鐘。
“網(wǎng)絡(luò)安全在我看來就是智慧國這枚硬幣的另一面，”外交部長維文在一次演講中強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。從2013年推出網(wǎng)絡(luò)安全五年計劃以來，新加坡政府就一直在加強這方面的防護(hù)，2015年網(wǎng)絡(luò)安全局成立，2018年議會通過網(wǎng)絡(luò)安全法案，同年10月金融管理局修改金融機構(gòu)的外包指引，這些都旨在加強對個人數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)。
和數(shù)據(jù)安全相關(guān)的還有民眾對個人數(shù)據(jù)被政府濫用的擔(dān)憂，公眾在智慧國的推進(jìn)過程中開始關(guān)注“數(shù)據(jù)到哪去”和“給誰用”，呼吁發(fā)布公開透明的報告和實施嚴(yán)格監(jiān)督。
僅拿合力追蹤軟件來說，它能夠記錄使用者的行動軌跡和接觸人群，而受疫情原因匆匆開發(fā)并推廣使用的新加坡政府一直未能向民眾講解政府將如何使用、保護(hù)和儲存數(shù)據(jù)，僅宣稱“數(shù)據(jù)只用于病例接觸者追蹤”；后來，又因為被發(fā)現(xiàn)警方可通過刑事訴訟法直接索取數(shù)據(jù)被認(rèn)為侵犯民眾隱私和濫權(quán)引起社會不滿，維文最終出面為政府未盡告知義務(wù)而公開道歉。
另一挑戰(zhàn)是數(shù)字知溝。由于社會經(jīng)濟(jì)地位高的群體通常能比社會經(jīng)濟(jì)地位低的群體更快地獲得和利用新技術(shù)，因此技術(shù)越發(fā)展，不同社會群體的知識鴻溝也就越有擴(kuò)大的趨勢。
波士頓咨詢公司在2021年發(fā)布的一份調(diào)研結(jié)果顯示，雖然市民對政府的數(shù)字化服務(wù)整體評價積極，但數(shù)字知溝存在于低收入群體以及年輕人和年長群體中。低收入群體對政府?dāng)?shù)字化服務(wù)的滿意度比高收入群體低接近30%，且因收入造成的知溝也大于包括中美在內(nèi)的全球其他主要國家。從年紀(jì)來看，年輕人群體不滿意政府在線服務(wù)的用戶體驗和部分服務(wù)缺失，老年人群體則對服務(wù)的實時支持程度表示不滿，同時對政府如何使用和儲存?zhèn)€人數(shù)據(jù)表示懷疑。
“為了讓人民安居樂業(yè)，我們必須掌握并利用好技術(shù)，一方面對技術(shù)的風(fēng)險有清醒的認(rèn)識，另一方面大膽地去嘗試和開拓新的領(lǐng)域，”李顯龍在2019年時表示。
